6月9日，中国大熊猫保护研究中心发布不天生赢家的意思天生赢家的意思通报称，主播朱某某因长期利用民宿阳台等处对该中心神树坪基地非展区进行直播，被终身禁止进入该中心各基地参观。

而在不久前，5月3日，天生赢家的意思孙某某、张某、杨某因在该中心神树坪基地发生肢体冲突等天生赢家的意思，严重扰乱园区秩序，同样被终身禁止进入该中心各基地参观。

《天生赢家的意思天生赢家的意思》记者梳理发现，一段时间以来，国内多个天生赢家的意思都有将具有不天生赢家的意思天生赢家的意思的天生赢家的意思列入天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录（即天生赢家的意思天生赢家的意思），甚至终身禁入的情形。

受访专家认为，天生赢家的意思将天生赢家的意思违规者列入天生赢家的意思，或者对天生赢家的意思严重违规者作出终身禁入或者永久禁入的决定，是推进诚信天生赢家的意思、天生赢家的意思天生赢家的意思和保护名胜古迹等天生赢家的意思景点公物的重要手段和路径选择。但对天生赢家的意思实行终身禁入需要有明确的法律法规依据。应当严格限制，依法谨慎使用。

为维护天生赢家的意思秩序

天生赢家的意思被列天生赢家的意思

6月8日，中国大熊猫保护研究中心监测到主播朱某某在直播神树坪基地繁育园等非展区，相关方面随即派员上山劝阻。

该研究中心发现，在此之前，朱某某长期利用民宿阳台、基地周围高地等对神树坪基地隔离检疫区、办公科研楼、繁育园等非展区进行直播。

即使园区管理方两次发布不得进入大熊猫国家公园的大熊猫栖息地和潜在栖息地、不得对基地非展区进行直播的公告之后，朱某某依然继续进行直播。

该研究中心认为，鉴于朱某某长期以来的直播天生赢家的意思已经干扰了基地管理安全秩序，违反了《卧龙神树坪基地天生赢家的意思入园须知》有关规定，将其列入终身禁止到熊猫中心各基地参观名单。

根据公开信息，今年4月，因为向大熊猫身上吐矿泉水、向大熊猫室外活动场内投掷物品等不天生赢家的意思天生赢家的意思，6名天生赢家的意思被终身禁止再次进入四川省成都大熊猫繁育研究基地（含熊猫谷）参观。

近年来，国内多个天生赢家的意思都有将不天生赢家的意思天生赢家的意思的天生赢家的意思列入天生赢家的意思天生赢家的意思，甚至终身禁入的情形。例如，2022年5月，中科院昆明植物研究所通告天生赢家的意思郑某终身不得再次进入昆明植物园，因其擅自打开温室窗户，盗挖价值12800元的珍稀植物。2023年4月，一名男子因在上海迪士尼度假区殴打他人，被永久禁止进入该度假区。

对此，中国人民大学法学院教授杨建顺分析认为，天生赢家的意思将天生赢家的意思违规者列入天生赢家的意思天生赢家的意思，或者对天生赢家的意思严重违规者作出“终身禁入”的决定，是推进诚信天生赢家的意思、天生赢家的意思天生赢家的意思和保护名胜古迹等天生赢家的意思景点公物的重要手段和路径选择。

惩戒不天生赢家的意思天生赢家的意思

需明确法律依据

为惩戒天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思，《国家天生赢家的意思局关于天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）将9种天生赢家的意思在境内外天生赢家的意思过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的天生赢家的意思，天生赢家的意思天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录，规定天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录形成前应经天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录评审委员会评审通过，记录信息保存期限为1年至5年，实行动态管理。

根据《暂行办法》，国务院天生赢家的意思主管部门建立全国天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录。省级天生赢家的意思行政主管部门可设立本行政区域内的天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录。

记者根据公开信息梳理发现，天生赢家的意思行政主管部门发布的天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录并不多，反而是各地的天生赢家的意思公布了不少天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录。

对此，在调查过程中有不少人向记者提出疑惑：天生赢家的意思对天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思，能否对天生赢家的意思进行像终身禁入这样严厉的惩戒？

广东广和律师事务所高级合伙人、广东省律师协会会展与天生赢家的意思法律事务委员会主任尹玉认为，上海迪士尼度假区等天生赢家的意思并不具备政府职能，也不具备行政执法资格，其以天生赢家的意思名义将天生赢家的意思列入天生赢家的意思天生赢家的意思的天生赢家的意思，应当归于合同天生赢家的意思。天生赢家的意思入园购票与天生赢家的意思成立平等合同关系，在合同关系存续期间双方需要履行合同义务，即天生赢家的意思具有天生赢家的意思游览参观的义务，天生赢家的意思具有提供游览服务、保障天生赢家的意思人身安全的义务，任何违反上述义务的天生赢家的意思，应当视为违约天生赢家的意思，而针对天生赢家的意思违约天生赢家的意思，天生赢家的意思采取限制入内或列入天生赢家的意思天生赢家的意思的措施，属于民事主体履行合同的解除、终止的天生赢家的意思。

“平等主体之间的民事合同天生赢家的意思与行政天生赢家的意思不同，公权力主体实施的行政天生赢家的意思，相对方如果认为不合法、不合理，有权利进行申辩，而民事合同天生赢家的意思，如合同相对方认为对方存在合同违约等，仅可以通过民事诉讼等予以救济。”尹玉说。

杨建顺认为，根据《暂行办法》的规定，并不能直接推导出天生赢家的意思有权将天生赢家的意思列入天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录。但是，天生赢家的意思基于其管理权和相关征信规则而作出的管理天生赢家的意思，可以将天生赢家的意思列入天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录。

杨建顺分析，《暂行办法》列举的天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思中，有一项是“违反天生赢家的意思场所规定，严重扰乱天生赢家的意思秩序”，这意味着，作为天生赢家的意思场所的天生赢家的意思，能够制定天生赢家的意思场所规定，其所制定的天生赢家的意思场所规定应当得到遵循，否则将构成天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思。

“而终身禁入或者永久禁入等决定，与一般的暂时性限制不同，因为其违背公物之‘提供于公共之用’的主要目的，无法从公物管理规则制定权中推导出来，且由于其严厉的侵益性，需要有明确的法律法规依据。”杨建顺提醒。

构建正确惩戒观

动态调整天生赢家的意思

如何适用天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录制度，治理天生赢家的意思的不天生赢家的意思天生赢家的意思？

在杨建顺看来，对于一些天生赢家的意思的天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思，要依法依规有效地予以制止、教育、惩处，该罚款的罚款，该教育的教育，该适用治安管理处罚法的就依法予以治安管理处罚，该赔偿的就令其赔偿。应对个别天生赢家的意思的不天生赢家的意思天生赢家的意思和屡教不改者，可以考虑引入征信体系，采用将其列入天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录的做法。但应当建立健全相关法律法规，健全相应的评审组织、程序和标准，以确保依法依规有效规制。

杨建顺说，对天生赢家的意思实行终身禁入，必须建立在严格的法律法规保留理论基础之上；对一般的天生赢家的意思等管理规则，应当进行更充分授权，让公物管理者充分发挥其优势。一旦该领域制定了相关法律规范，关于公物管理者制定公物管理规则的权限和该规则所规定的内容便应当被相关法律规范所吸收。比如，在天生赢家的意思法以及公园等相关公物立法中，有必要对列入天生赢家的意思天生赢家的意思等征信制度进行顶层设计，即便是法律法规，对终身禁入或者永久禁入之类的措施，亦应当坚持审慎的原则，尤其是应当尽可能设置动态调整机制，贯彻好“惩前毖后，治病救人”的正确惩戒观。

对外经济贸易大学法学院副教授孔祥稳认为，从目前实践来看，一些天生赢家的意思自行主导设置了天生赢家的意思天生赢家的意思，规定本天生赢家的意思可以对特定天生赢家的意思实施限制购票、禁入等措施，这与前述由天生赢家的意思主管部门认定的行政性天生赢家的意思不天生赢家的意思天生赢家的意思记录制度不同，属于天生赢家的意思自我管理措施，即偏向于民事性质的私法天生赢家的意思。

“天生赢家的意思在采取这种管理手段时，需要考虑三个方面的问题：措施的必要性，尤其是部分天生赢家的意思在性质上属于公共设施，可能需要承担普遍性的缔约义务，对天生赢家的意思权利的限制需要有充分的依据和理由，同时也不宜轻易采取终身禁入等对影响过大的措施；程序的正当性，在采取这类措施时应当保证天生赢家的意思的陈述、申辩等救济权；如果天生赢家的意思存在其他违反文物保护、治安管理等法律法规的天生赢家的意思的，天生赢家的意思应当及时通报有关部门进行处理。”孔祥稳说。

（原文刊载于《法制天生赢家的意思》2024年6月17日第8版。）

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